來(lái)源：中國煤炭報

自2021年9月以來(lái)，我國著(zhù)力保障能源供應安全，煤炭增產(chǎn)保供措施持續發(fā)力，推進(jìn)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。近一年來(lái)，從核增產(chǎn)能、煤炭產(chǎn)量、價(jià)格區間到中長(cháng)協(xié)簽訂兌現等，保供措施規定更加細化，執行更加嚴格。作為供應方的煤炭企業(yè)，也從之前需求旺季的短時(shí)間保供演變成長(cháng)期保供，而且這種狀態(tài)還在持續。記者在中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )舉辦的2022年上半年煤炭經(jīng)濟運行分析會(huì )上了解到，在完成保供任務(wù)的同時(shí)，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)節奏、運銷(xiāo)方式，以及面對的政策和市場(chǎng)環(huán)境均發(fā)生較大變化。

高強度快節奏致生產(chǎn)承壓

作為我國頭部能源企業(yè)，國家能源集團上半年產(chǎn)煤2.99億噸，同比增長(cháng)6.2%，自產(chǎn)動(dòng)力煤中長(cháng)期合同兌現率超過(guò)100%。該集團一位工作人員介紹，國家能源集團保供工作一直處于高強度、快節奏狀態(tài)，在高質(zhì)量完成保供任務(wù)的同時(shí)，煤礦也面臨一些問(wèn)題。例如，高強度常態(tài)化生產(chǎn)導致部分煤礦采掘接續緊張，礦區可采儲量快速下降，開(kāi)采設備和人員緊張。

同樣的問(wèn)題，另一家大型央企中煤集團也存在。據了解，目前該集團的中長(cháng)期合同簽約量為自身動(dòng)力煤產(chǎn)量的107%，也就是中長(cháng)協(xié)簽約量已經(jīng)超過(guò)了該集團的動(dòng)力煤產(chǎn)量。之所以出現這種狀況，和中長(cháng)期合同續簽及要求趨嚴有關(guān)。由于存在資源缺口，面對下半年的保供任務(wù)，煤礦生產(chǎn)壓力加大。

國家礦山安全監察局專(zhuān)項調查結果顯示，今年2月至6月，全國生產(chǎn)煤礦中，采掘接續緊張及即將接續緊張的煤礦占比約15%。

經(jīng)過(guò)層層疊加，當前煤企，特別是山西、陜西和內蒙古的煤企承擔的保供任務(wù)較重。數據顯示，晉能控股集團今年初簽訂的中長(cháng)期合同量為1.3億噸，5月至12月新增中長(cháng)期合同量1896萬(wàn)噸。按照相關(guān)要求，下半年該集團補簽中長(cháng)期合同量7080萬(wàn)噸，全年電煤中長(cháng)期合同量超過(guò)2.2億噸。上半年，該集團的煤炭產(chǎn)量增幅為11%，無(wú)論產(chǎn)量還是增幅均為近年來(lái)的高點(diǎn)。

伊泰集團上半年產(chǎn)煤2483萬(wàn)噸，同比增加24.7%，今年該集團中長(cháng)期合同量為5115萬(wàn)噸，上半年兌現率為104%。按照年初計劃，該集團今年煤炭產(chǎn)量為4627萬(wàn)噸，為了完成保供任務(wù)，現處于滿(mǎn)負荷生產(chǎn)狀態(tài)。

陜煤集團的工作人員介紹，自去年四季度以來(lái)，該集團生產(chǎn)煤礦處于高位運行狀態(tài)。在去年高位運行的基礎上，在沒(méi)有新增產(chǎn)能的情況下，今年上半年該集團煤炭產(chǎn)量為1.14億噸，增幅為6.4%。

數據顯示，今年上半年全國規模以上企業(yè)煤炭產(chǎn)量21.94億噸，同比增長(cháng)11%，連續5個(gè)月保持兩位數快速增長(cháng)。從煤炭主產(chǎn)區生產(chǎn)情況看，上半年內蒙古煤炭產(chǎn)量增幅為21%，山西增幅為12.3%，陜西增幅為6.3%。事實(shí)上，由于煤炭生產(chǎn)要面對水、火、瓦斯等各種自然災害，涉及采掘、通風(fēng)、供排水等多個(gè)環(huán)節，生產(chǎn)剛性強。雖然煤礦產(chǎn)能有10%到20%的彈性，但如果長(cháng)期滿(mǎn)負荷甚至超負荷生產(chǎn)，易造成采掘失調以及其他一系列安全隱患。

中長(cháng)協(xié)兌現不可控因素增多

煤炭中長(cháng)期合同機制多年運行下來(lái)，簽訂機制已相對成熟，也是目前被上下游產(chǎn)業(yè)鏈各方認可和接受的。中長(cháng)協(xié)簽訂兌現對煤電產(chǎn)業(yè)鏈上下游持續健康發(fā)展至關(guān)重要，對能源安全、經(jīng)濟穩增長(cháng)和社會(huì )改革發(fā)展穩定大局都有重要意義。

2021年之前，中長(cháng)協(xié)的簽訂履行是一個(gè)以年度為周期的往復過(guò)程，年初帶量帶運力足額簽訂，兌現過(guò)程管控檢查，對履約實(shí)際結果核查，針對考核結果采取獎懲措施等。2021年由于煤炭需求旺盛、供應偏緊，相關(guān)部門(mén)要求，發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在已簽訂中長(cháng)期合同的基礎上，四季度再簽訂一批中長(cháng)期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長(cháng)期合同量占年度用煤量的比重提高到100%。

今年又是如此，時(shí)間提早了，要求更嚴格了。6月底，相關(guān)部門(mén)要求嚴格落實(shí)簽約率、履約率、價(jià)格政策執行“三個(gè)百分百”，7月8日全部完成中長(cháng)期合同換簽補簽工作（尤其是電煤合同），并要求煤礦百分之百簽約，每個(gè)礦自有資源量至少80%簽長(cháng)協(xié)。

時(shí)間緊，任務(wù)重，但在執行層面存在一些問(wèn)題待解。

首先，核增產(chǎn)能批復核準工作需要時(shí)間，短時(shí)間內不能轉化為產(chǎn)量。加上保供煤礦已經(jīng)長(cháng)時(shí)間處于高負荷生產(chǎn)狀態(tài)，受安全、環(huán)保、采掘接續和設備檢修等方面的影響，下半年產(chǎn)量大幅增加難度大。

中煤集團銷(xiāo)售人員介紹，今年上半年沒(méi)有出差跑過(guò)市場(chǎng)，因為沒(méi)煤可賣(mài)。今年初，該集團還有占比20%的非電煤用戶(hù)，7月對這部分用戶(hù)已經(jīng)停止供煤，全力保供電煤。

為了完成保供任務(wù)，不少企業(yè)的非電用煤供應量大幅減少，一些優(yōu)質(zhì)原料煤被作為電煤保供，這樣既增加了企業(yè)銷(xiāo)售風(fēng)險，也在一定程度造成資源浪費。此外，保供企業(yè)除了煤炭生產(chǎn)企業(yè)外，還有一些貿易企業(yè)，在當前市場(chǎng)中，這些企業(yè)收購煤炭存在困難，導致履約能力不足。

其次，隨著(zhù)山西、陜西、內蒙古和新疆煤炭產(chǎn)量集中度進(jìn)一步提高，煤炭外運受到制約，存在運力缺口。

供給側改革以來(lái)，新建礦井主要集中在山西、陜西、內蒙古和新疆四地，且近兩年的核增煤炭產(chǎn)能集中在內蒙古和新疆。一方面，煤炭主產(chǎn)地受制于鐵路車(chē)皮不足，目前主要運煤鐵路干線(xiàn)大秦線(xiàn)、張唐線(xiàn)已經(jīng)處于滿(mǎn)發(fā)狀態(tài)。另一方面，運距的增加使得新疆新增產(chǎn)能對下水煤資源的補充作用有限。此外，不少異地辦礦的煤企，同樣面臨跨區域運煤不暢問(wèn)題。

以鄂爾多斯為例，由于區域鐵路運力不足，目前鄂爾多斯地區煤炭受鐵路運輸的制約，部分煤炭只能通過(guò)汽車(chē)運輸，公路交通壓力大，運輸矛盾突出。根據預測，下半年鄂爾多斯煤炭運力缺口在1億噸左右。

最后，由于區域不同、煤礦生產(chǎn)條件不同，不同類(lèi)型煤礦間生產(chǎn)成本差別較大，但產(chǎn)地中長(cháng)協(xié)合同價(jià)格對此體現不夠充分。同時(shí)，同等熱值的煤出礦價(jià)由于地域不同差別較大，由此也出現了跨區域倒賣(mài)現象。

鄂爾多斯一家煤礦的銷(xiāo)售人員介紹，同等熱值的煤在內蒙古與山西和陜西的價(jià)差每噸為60元至110元，不少貿易商通過(guò)跨區域倒賣(mài)來(lái)賺取差價(jià)。6月以來(lái)，在鄂爾多斯，山西、陜西和河北牌照的拉煤車(chē)明顯多起來(lái)，在一定程度上影響了該區域的市場(chǎng)穩定。

立足長(cháng)遠，保供還需多方施策

針對近期煤炭保供工作暴露出來(lái)的問(wèn)題，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)梁嘉琨表示，煤炭保供穩價(jià)工作涉及行業(yè)深層次的改革和發(fā)展。目前煤炭行業(yè)面臨短期需求增加，長(cháng)期需求減少的行業(yè)發(fā)展矛盾，采掘失調、安全投入、災害治理、沖擊地壓、資源勘探等因素制約產(chǎn)能釋放，需要多方面綜合推進(jìn)。建議國家有關(guān)部門(mén)立足長(cháng)遠，統籌好煤炭產(chǎn)能、儲備、需求、運輸的布局銜接。

在推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，加快大型現代化礦井核增審批手續辦理方面，業(yè)內專(zhuān)家建議，核增產(chǎn)能首先要達到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的標準，在安全的前提下進(jìn)入保供煤礦的行列。據了解，2021年1677個(gè)煤礦申請核增產(chǎn)能，最后批復了207個(gè)。今年上半年上報了450個(gè)，符合安全條件的147個(gè)。上述專(zhuān)家表示，新近核增的煤炭企業(yè)做到科學(xué)精準申報非常重要。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )紀委書(shū)記張宏表示，在“雙碳”目標下，煤炭作為能源屬性必然要經(jīng)歷由目前主體能源、兜底保障向支撐性能源、應急調峰與儲備能源方向發(fā)展，逐漸為新能源發(fā)展騰出空間。在此背景下，煤炭行業(yè)要轉變觀(guān)念、自我革命，同時(shí)穩住規模、保障供應。他建議，對煤礦生產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，綜合考慮多種因素，建立煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)機制。同時(shí)，運銷(xiāo)工作也得具備一定的彈性和靈活性。生產(chǎn)和運銷(xiāo)作為煤炭保供持穩的兩個(gè)重要方面，需要“協(xié)調共振”，才能確保煤炭產(chǎn)能合理、產(chǎn)量充裕、運銷(xiāo)暢通和安全保供。

長(cháng)期來(lái)看，煤炭作為不可再生資源，隨著(zhù)開(kāi)采年限的增長(cháng)，也要面對資源枯竭、產(chǎn)量下滑的壓力，因此從長(cháng)周期角度而言，煤炭產(chǎn)量天花板逐步顯現，煤炭資源將顯得愈發(fā)稀缺。煤炭作為我國能源安全的“壓艙石”，涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游多個(gè)產(chǎn)業(yè)，完成彈性需求下的安全保供需要綜合考慮、多方施策，方能收到實(shí)效。