來(lái)源：中國煤炭報

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )關(guān)于2021年全國原煤產(chǎn)量分省份完成情況的分析指出，2021年，6個(gè)全國規模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量超億噸的產(chǎn)煤省份合計產(chǎn)量占全國規模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量的85.9%，同比提高1.6%；11個(gè)全國規模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量超5000萬(wàn)噸的產(chǎn)煤省份合計產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的95.5%。

如今，我國重點(diǎn)產(chǎn)煤省份正在以更集中的力量承擔更艱巨的煤炭生產(chǎn)任務(wù)，一個(gè)集約、高效的現代煤炭工業(yè)體系呼之欲出，而一種安全、綠色的煤炭開(kāi)發(fā)與利用方式也在逐漸完善。在“雙碳”目標大背景下，“十四五”期間煤炭行業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展模式、發(fā)展約束等都將發(fā)生新的變化，這是重點(diǎn)產(chǎn)煤省份必須面對的新課題。

對于重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，未來(lái)的路子怎么走？中央政治局第三十六次集體學(xué)習中，對碳達峰碳中和戰略目標提出了科學(xué)、系統的闡述。其中，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的4對關(guān)系，為重點(diǎn)產(chǎn)煤省份提供了戰略思維。重點(diǎn)產(chǎn)煤省份需把握好4對關(guān)系，把系統觀(guān)念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程。

處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。是不是“雙碳”目標的金箍一戴上，重點(diǎn)產(chǎn)煤省份就完全沒(méi)有發(fā)展前景了？答案是否定的。需要認識到，煤炭轉型不能簡(jiǎn)單理解為去煤化、逢煤必反。同樣，減排不能簡(jiǎn)單理解為減生產(chǎn)力，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進(jìn)綠色轉型、在綠色轉型中實(shí)現更大發(fā)展。

處理好整體和局部的關(guān)系。國家層面，要加強政策措施的銜接協(xié)調，確保形成合力。而在重點(diǎn)產(chǎn)煤省份層面，則應考慮到區域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀(guān)現實(shí)。因此，作為重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，需要明確自身優(yōu)勢劣勢，研究自身產(chǎn)業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，實(shí)事求是，結合實(shí)際，走出轉型發(fā)展的新路子。

處理好長(cháng)遠目標和短期目標的關(guān)系。我國能源消費格局變化是階段性的，有緩慢過(guò)渡期，有關(guān)鍵過(guò)渡期，也終會(huì )有過(guò)渡結束期。因此，既要立足當下，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題；又要放眼長(cháng)遠，把握好降碳的節奏和力度。重點(diǎn)產(chǎn)煤省份須制定中長(cháng)期目標，在不同時(shí)期出不同“招數”，在不斷調整中循序漸進(jìn)。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。用好“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”，一方面要遵循市場(chǎng)規律，善于用市場(chǎng)機制解決問(wèn)題，另一方面政府要勇于承擔責任，干好自己該干的事，著(zhù)力在推動(dòng)發(fā)展的內生動(dòng)力和活力上實(shí)現根本性轉變。堅持兩手發(fā)力，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

不少重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，步子已經(jīng)邁開(kāi)。

內蒙古自治區正以高標準建設鄂爾多斯國家現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區，加強沿黃河地區環(huán)境污染系統治理和礦區生態(tài)環(huán)境綜合整治，編制自治區碳達峰行動(dòng)方案，協(xié)同推進(jìn)節能減污降碳。山西省正在進(jìn)行碳達峰碳中和山西行動(dòng)，碳達峰成為深化能源革命綜合改革試點(diǎn)的牽引舉措，研究制定行動(dòng)方案，推動(dòng)煤礦綠色智能開(kāi)采，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，抓好煤炭消費減量等量替代。陜西省深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，大力推動(dòng)“四基”產(chǎn)品示范應用，打造煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，支持榆林建設國家級能源革命創(chuàng )新示范區，推動(dòng)陜北轉型升級。河南省正在實(shí)施中原大型煤炭?jì)浠氐饶茉错椖?，探索用能預算管理和區域能評，不斷完善能耗“雙控”制度，建立健全用能權、碳排放權等初始分配和市場(chǎng)化交易機制。

正如中國工程院院士謝和平所言，“雙碳”目標實(shí)現后，仍然會(huì )使用煤炭，只是煤炭的用途發(fā)生了變化。鑒于我國能源資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )所處的階段，煤炭消費量占比雖然有所下降，但煤炭在能源體系中的“壓艙石”和“穩定器”作用越來(lái)越凸顯。綜合測算，到2060年，我國年煤炭需求量為11.8億噸至15.3億噸。這足以給重點(diǎn)產(chǎn)煤省份提振信心，鼓起改革發(fā)展的勇氣。

作為重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，在能源稟賦的基礎上，長(cháng)期以來(lái)積累的人力資源、科技資源、地緣關(guān)系等，都能夠成為支持一個(gè)地區迸發(fā)活力的重要力量。在轉型發(fā)展的過(guò)程中，只要把握了大局，統籌好關(guān)系，明晰了方向，抓住了機遇，找對了路子，就能夠繼續發(fā)揮地區優(yōu)勢，為地區積累更強大的發(fā)展動(dòng)力和更充足的資源要素，為我國能源安全提供更堅實(shí)的兜底保障，為“雙碳”目標的實(shí)現貢獻煤城力量。